能源强国是社会主义现代化强国的重要组成和基础支撑。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），根据《建议》编制并于今年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》首次将“能源强国”建设写进五年规划，同时对未来五年我国能源发展做出系统谋划。当前我国正处于“十五五”开局关键节点，如何理解“能源强国”的内涵和特征？新型能源体系建设该从何处发力？能源转型进程下电力消费与经济发展的关系呈现出怎样的变化？7月16日，在2026年第十三届电力规划发展论坛上，国家能源局原总工程师、中国水力发电工程学会副理事长、华北电力大学兼职教授向海平在主旨演讲中进行了系统分析。
六大维度勾勒能源强国图景
扎实贯彻落实能源强国建设战略部署，有序推进能源行业绿色低碳转型和高质量发展、加快构建新型能源体系，首先要深刻把握能源强国建设的主要内涵与特征。
“能源强国主要是指在安全保障、绿色低碳、系统协同、科技创新、治理效能和国际影响力等多个维度上拥有强大的综合实力，能够自主、安全、经济、高效、智能、绿色地保障国民经济和社会发展能源需求，并对全球能源体系发展具有重大影响力和塑造力，为国家安全、经济高质量发展和全球可持续发展提供持续支撑的综合性形态。”向海平研究分析认为。
向海平进一步阐释了这六个维度的具体内涵和特征。能源供给安全保障强，主要是实现能源产供储销体系自主可控、多元高效，系统运行稳定可靠，自主安全保障能力坚实牢固；绿色发展能力强，主要是能源生产和消费方式持续向绿色化、低碳化转型，能源利用效率显著提升，化石能源消费有序达峰后逐步下降；系统智能协同强，主要是推动能源系统数字化、智能化水平不断提升，有力促进能源供应与用能产业融合发展，通过优化调度和灵活运行，系统整体效率进一步提高，有效应对各种波动和干扰冲击，系统灵活性和韧性显著增强；科技创新和产业竞争实力强，主要是能源科技实现从“跟跑并跑”向自立自强、全球领先的质变，氢能规模化应用、长时储能、核聚变等关键核心技术自主可控，在新能源、储能、氢能、核能等领域培育出更多支柱产业，能源产业具有较强的国际竞争力；现代化治理能力强，主要是以构建新型能源体系及新型电力系统为目标的能源治理体系更加完善，政府治理方式更加规范，能源的商品属性将进一步增强，能源的能量、容量、绿色、调节等不同功能价值得到更充分体现，有效激发市场主体活力，进一步形成有效市场和有为政府相结合的能源治理体系；国际影响力强，主要是对全球能源格局的引导能力大幅提升，国际能源市场话语权不断增强，以更高水平推进能源国际合作，有效促进全球能源转型和气候治理，为全球能源转型发展作出中国贡献。
我国电力消费与宏观经济
逻辑关系发生深刻变化
在能源强国建设纵深推进、能源转型持续提速的背景下，我国电力与宏观经济的逻辑关系也发生了深刻变化，呈现出不同于以往的发展特征。
人们通常将电力消费增长情况视作国民经济运行的“晴雨表”，通过全社会用电量的变化来观察经济形势和结构调整效果。但近些年来尤其是“十四五”以来，有一个现象值得关注：从总体上、长周期看，我国全社会用电量年均增速普遍高于国内生产总值（GDP）年均增速，即电力消费弹性系数普遍大于1甚至明显大于1。
“十四五”我国GDP年均增速5.4%，全社会用电量年均增速6.6%，全社会用电量年均增速比GDP年均增速高出1.2个百分点。“2026年上半年，我国GDP同比增长4.7%，全社会用电量增速是5.3%，后者比前者高出0.6个百分点。这些数据说明从总体上讲，单位GDP电力消耗在增加。”向海平指出。
对于这一现象，向海平分析主要原因有两个方面：一是数据中心及人工智能这类高耗能战略性新兴产业快速发展，带动了用电量的刚性增长；二是各行各业生产及居民生活电能替代进程正在加快。2025年，我国电气化率达到30%左右，明显高于欧美国家。随着“双碳”目标推进，我国电气化率还将不断提高，预计到2060年，电力占终端能源消费中的比重将达到70%左右。
“过去，电力消费弹性系数小于1通常被视为经济结构优化的标志，但在电能替代持续推进、电气化率持续提升、数据中心及人工智能这类新兴产业快速发展的背景下，今后一段时期不宜再用电力消费弹性系数作为判断经济结构是否优化的依据，应该依据能源消费弹性系数。同时，在规划方面也不宜简单沿用传统分析框架，应转向以碳排放、单位GDP能耗等指标为边界条件进行综合研判，适时调整电力规划工作的分析框架。”向海平表示。
向海平强调，去年我国GDP增长率是5.0%，能源消费总量的增长率是3.5%，GDP增速明显高于能源消费增速。从更长周期来看，2012年以来的14年里，我国以年均3.3%的能耗增速支撑了年均约6%的经济增长，两者相差约2.7个百分点。这些数据说明我国单位GDP能耗逐年降低，我国用能结构、经济结构在不断优化。
能源强国建设实施路径
建设能源强国是一项艰巨的系统性工程。在此次论坛上，向海平结合行业发展实际，全方位梳理了能源强国建设的实施路径，认为应立足新型能源体系及新型电力系统建设目标，系统谋划、统筹推进、务期必成。
筑牢安全可靠的能源供给底座，是能源强国建设的首要任务。向海平强调，要完善煤炭供储体系，充分发挥煤炭“压舱石”的作用，优化煤炭生产结构，布局资源条件好、竞争能力强、安全保障程度高的大型现代化煤矿，强化智能化和安全高效矿井建设，优化煤炭产能布局，建立健全产品储备与产能储备有机结合的煤炭储备体系，完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，增强跨区域供应保障能力。不断增强油气供应能力，加大国内油气勘探开发、增储上产，坚持常非并举、海陆并重，强化重点盆地和海域油气基础地质调查勘探。推动老油气田稳产，加大新区产能建设力度，积极扩大页岩油、页岩气、煤层气等非常规资源勘探开发。
在清洁能源供给端，向海平建议，加快提升新能源安全可靠替代能力，统筹推进风电、太阳能发电和生物质能、地热能等多元化发展。建立新能源可靠替代的量化评价标准，完善相关政策价格机制，实现从化石能源到非化石能源的平稳过渡。“要推动高能量密度的水电和核电开发利用。水电和核电既是非化石能源，又是电力系统的重要支撑电源。我国水电目前开发程度约63%，中东部水电基本开发完毕，未来开发逐步向西南流域上游和西藏地区延伸，待开发量约1.6亿千瓦。核电能量密度高、运行稳定，是优质的清洁低碳电源，要在确保安全前提下积极有序发展，预计我国未来每年新增8~10台核电机组，中远期开发规模有望达到4亿千瓦。”向海平表示。
对于传统煤电，向海平认为，要充分发挥煤电兜底保障和系统调节作用，优化煤电发展布局，合理控制煤电装机规模和发电量，实施新一代煤电改造升级。按需配置应急备用电源，加强以城市为单元的应急备用和调峰电源建设。发挥煤电调节作用，确保电网安全稳定运行和新能源可靠消纳。
在供应链安全方面，要不断完善关键矿产资源供应体系，加大国内锂、钴、镍资源的勘探开发，提高自主供应能力，提升矿产资源规模化回收和集约化循环利用水平，加强与资源丰富国在新能源项目建设和矿产资源贸易方面的互惠互利合作，维护产业链供应链安全。
能源强国建设，既要实现供给端安全支撑和绿色转型，更要做实消费端绿色变革。近日出台的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》构建起了“消费端刚性义务+消纳端属地责任”双轮驱动的全新格局；《“十五五”碳达峰行动方案》指出，到2030年我国非化石能源消费占比达到25%。一系列政策均对能源消费革命提出了新的要求。
在向海平看来，我国能源消费绿色低碳转型进程将呈现逐步加快推进的特征。“根据研究分析，2020~2040年，我国能源转型总体处于‘积极替代阶段’，预计每五年非化石能源消费占比提升约4~8个百分点；2040~2060年，进入‘加速替代阶段’，预计每五年非化石能源消费占比提升约10个百分点。”向海平表示。
电能替代是终端用能脱碳的基本路径。“十三五”以来，我国各行业电能替代明显加快，重点领域电能替代逐渐成为新增用电量的主体，工业、交通、建筑和居民等重点能源消费领域积极实施电能替代。“预计到2060年，我国电能占终端能源消费比重达到70％左右，对我国碳减排贡献达到70％左右。”向海平分析，“推动重点行业能源消费方式创新变革、持续提升终端能效水平、扩大绿氢利用规模是纵深推进能源消费革命的三大关键抓手。”
向海平坦言，目前我国单位 GDP 能耗约为主要发达国家的2~3倍。从重点耗能行业看，能源利用效率与国际先进水平存在较大差距。在煤炭利用效率方面，我国煤电能效水平已经世界领先，钢铁、建材、化工等行业能效水平仍然偏低，有待进一步提升。
科技创新与数字赋能，是驱动能源产业提质升级的核心动力。向海平建议，要提升现代化能源产业体系科技及应用水平，以风电、太阳能发电、新型储能、氢能、先进核能等为主攻方向，壮大装备制造产业，培育成新的经济增长点，增强在全球的竞争力。通过功率半导体、功率模组、构网算法的突破，以及人工智能与大模型的应用，推动构网技术走向全场景，将助力新能源逐步成为主体电源。同时，推动数智化技术和能源产业融合发展，对能源系统进行全面数字化、智能化升级，推动能源大数据建设和应用，提高能源产供储销体系协调运行能力，赋能能源产业转型升级，实现清洁低碳、安全高效等目标。
随着新一轮电力体制改革的持续深入，需逐步完善与能源强国建设相适应、相匹配的能源治理现代化体系。“要建立健全鼓励提高新能源安全可靠替代能力、传统能源调节支撑能力、消费侧灵活响应能力的市场价格机制，营造有利于源网荷储一体化、综合能源服务、虚拟电厂等新模式新业态发展的政策和市场环境等。”向海平建议。
在普惠发展方面，向海平表示，要大力推动以电气化、清洁化、低碳化、数智化为主要特征的农村能源革命，促进城乡供能基础设施均衡发展，提升农村清洁低碳能源供应和消纳能力，提升边远地区供电能力，进一步缩小城乡供电质量差距，持续推动农村用能电气化升级。
在全球能源合作方面，向海平表示，要以能源强国建设提升国际影响力，携手构建人类命运共同体，积极应对全球气候变化，构建全球清洁能源合作伙伴关系，加强在能源技术、标准等方面合作，积极参与国际能源组织建设运行，增强国际话语权，成为能源转型变革的参与者、贡献者、引领者，在全球能源治理中发挥建设性作用。
本文转自：《中国电力企业管理》2026年7期，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/60T1IlKQOLk_msE-E-U_wg。