中共中央办公厅、国务院办公厅2025年5月24日印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》。

《意见》提出总体要求，主要目标是到2027年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖。到2030年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

《意见》要求加快建设全国碳排放权交易市场，一是扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，二是完善碳排放配额管理制度，三是加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理；提出积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，一是加快自愿减排交易市场建设，二是积极推动核证自愿减排量应用；提出着力提升碳市场活力，一是丰富交易产品，二是扩展交易主体，三是加强市场交易监管；指出全面加强碳市场能力建设，一是完善管理体制和支撑体系，二是加强碳排放核算与报告管理，三是严格规范碳排放核查，四是加强碳排放数据质量全过程监管，五是加强技术服务机构监管，六是完善信息披露制度；要求加强组织实施保障，一是加强组织领导，二是强化政策法规支撑，三是深化国际交流与合作。