本期要目

本期要闻

01 习近平：加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系

11月24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》等。习近平在主持会议时强调，要遵循电力市场运行规律和市场经济规律，优化电力市场总体设计，实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置，加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。

会议指出，近年来，我国电力市场建设稳步有序推进，市场化交易电量比重大幅提升。要健全多层次统一电力市场体系，加快建设国家电力市场，引导全国、省（区、市）、区域各层次电力市场协同运行、融合发展，规范统一的交易规则和技术标准，推动形成多元竞争的电力市场格局。要改革完善煤电价格市场化形成机制，完善电价传导机制，有效平衡电力供需。要加强电力统筹规划、政策法规、科学监测等工作，做好基本公共服务供给的兜底，确保居民、农业、公用事业等用电价格相对稳定。要推进适应能源结构转型的电力市场机制建设，有序推动新能源参与市场交易，科学指导电力规划和有效投资，发挥电力市场对能源清洁低碳转型的支撑作用。

02 李克强：电力是经济运行动力 保障民生和企业正常生产用电

11月22日至23日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海考察。李克强考察上海外高桥第三发电公司时说，电力是经济运行动力，要采取措施千方百计保障民生和企业正常生产用电。发电企业要履行社会责任，在安全生产的前提下多出力出足力。各级政府要进一步加强支持，包括落实好国家对煤电企业缓税等政策，做好协调调度，保证电煤稳定供应，解决一些地方电力缺口问题，防止出现新的“限电停产”现象。要立足我国能源禀赋以煤为主的基本国情，用好国家新出台的专项再贷款政策，推广提高能效的成熟先进技术，推动煤炭清洁高效利用，促进绿色低碳发展。

03 国务院办公厅：保障对中小企业的能源安全稳定供应

近日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》，《通知》从九个方面提出了政策措施。其中明确，加强电力产供储销体系建设，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障对中小企业尤其是制造业中小企业的能源安全稳定供应。推动产业链龙头企业梳理上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业已有订单正常生产，防范订单违约风险。加快推进电力市场化改革，充分考虑改革进程和中小企业承受能力，平稳有序推动中小企业进入电力市场。鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。

04 国家发改委：协同推进可再生能源发展和生态保护修复

11月26日，国家发改委发布“十四五”特殊类型地区振兴发展规划。规划中提到，协同推进可再生能源发展和生态保护修复。支持地方因地制宜利用沙漠、戈壁、石漠化以及荒坡荒滩等地区发展光伏、风电等可再生能源，探索可再生能源发展与流域治理、生态修复、特色产业发展有机融合的新模式。

05 国家能源局发布关于公开征求《光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》意见的公告和对《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知（征求意见稿）》意见的公告

11月26日，国家能源局连发两文，分别为关于公开征求《光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》意见的公告和对《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知（征求意见稿）》意见的公告。

《光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》明确，光伏电站年度开发建设方案可视国家要求，分为保障性并网规模和市场化并网规模。各地分批确定保障性并网项目或者市场化并网项目的，及时向社会公开相关情况。未纳入光伏电站年度开发建设方案的项目，电网公司不予办理电网接入手续。鼓励各级能源主管部门采取项目库的管理方式，做好光伏电站项目储备。

此外，近年来，以“就地开发、就近利用”为主要特征的分布式光伏发电快速发展，装机总规模不断扩大。随着“双碳”行动方案的实施和“整县开发试点”工作的推进，分布式光伏发电还将进一步快速发展。分布式光伏发电项目数量众多、区域分散、周边环境复杂，安全生产管理难度较大，给人民群众生命财产安全及电力系统运行安全带来了新的风险和挑战。

《关于加强分布式光伏发电安全工作的通知（征求意见稿）》指出，地方各级政府发展改革、电力管理等部门要加强分布式光伏发电产业发展规划，综合分析本地区电网的承载能力、消纳情况、潮流电压分布等，科学确定分布式光伏发电装机规模；按照“就近接入、就地消纳”原则，优先在用电负荷高、电网承载能力强的区域布局新建项目，降低大规模接入对电网运行安全的影响。各地区要建立分布式光伏发电可接入容量和限制接入区域清单发布机制，由电网企业测算可接入容量、划定限制接入区域，经本级政府电力管理部门审核后公开发布。

06 四部委：公共机构新建建筑光伏覆盖率达50%

11月19日， 国家机关事务管理局等四部委联合下发《关于印发深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案的通知》。文件提出：到2025年公共机构新建建筑可安装光伏屋顶面积力争实现光伏覆盖率达到50%；大力发展绿色建筑，新建公共机构建筑全面执行绿色建筑一星级及以上标准。

07 国家发改委召开座谈会 专家建议加快建立煤炭价格区间调控长效机制

11月24日，国家发改委价格司召开座谈会，研究进一步完善煤炭市场价格形成机制相关问题。与会专家建议，加快建立煤炭价格区间调控的长效机制，引导煤炭价格在合理区间运行，使煤炭价格真实反映市场供求基本面，防止价格大起大落。当煤炭价格超出合理区间上限，可根据《价格法》有关规定，按程序及时启动价格干预措施；当煤炭价格过度下跌超出合理区间下限，可综合采取适当措施引导煤炭价格合理回升。

08 生态环境部：依法依规淘汰涉重金属落后产能和化解过剩产能

11月24日，生态环境部就《关于进一步加强重金属污染防控的意见（征求意见稿）》公开征求意见。意见提出，加大落后产能淘汰力度。依法依规淘汰涉重金属落后产能和化解过剩产能。结合环境质量改善需要，有条件的地区可制定实施标准更高的落后产能淘汰政策，并推动限制类工艺设备淘汰。

09 商务部：“十四五”时期推动环保、新能源等绿色低碳产品进出口

11月23日，商务部印发《“十四五”对外贸易高质量发展规划》。规划提出，“十四五”时期，优化进出口商品结构。鼓励优质消费品进口，扩大先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口。推动环保、新能源等绿色低碳产品进出口，积极参与国际合作。推动建立绿色低碳贸易合作工作组。积极参与绿色贸易国际规则和标准制定。深化节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。扩大节能环保服务、环境服务等进口。积极应对绿色贸易壁垒，参与多边和区域绿色贸易议题交流合作。

10 央行：引导金融机构及时满足符合条件的煤电煤炭企业合理融资需求

中国人民银行金融市场司司长邹澜11月23日表示，人民银行将推动碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款有效落地。引导金融机构及时满足符合条件的煤电煤炭企业合理融资需求，为具有显著碳减排效应的重点项目提供优惠利率融资，发挥好支持煤炭清洁高效利用专项再贷款作用，着力提升煤炭的清洁高效利用水平。

11 光伏利用率97.4%！10月全国新能源并网消纳情况公布

11月23日，全国新能源消纳监测预警中心公布2021年10月全国新能源并网消纳情况，10月份，全国光伏利用率97.4%，风电利用率97.2%。